“目前正在進(jìn)行排水方溝和路面換填層施工，現(xiàn)在已完工30%?！?月22日，在?？诟坌潞８蹍^(qū)外圍，施工方中交第四航務(wù)工程局有限公司正在抓緊建設(shè)新海中路和長椰路，盡快打通新海港的出港通道……隨著海南加快建設(shè)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)和積極探索中國特色自由貿(mào)易港建設(shè)，全島交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的氛圍漸濃。
2018年被業(yè)內(nèi)視作中國自由貿(mào)易港建設(shè)破土之年。在黨的十九大報告提出“探索建設(shè)自由貿(mào)易港”之后，各地都掀起了申報建設(shè)自由貿(mào)易港的熱潮。
今年4月，在黨中央決定支持海南逐步探索、穩(wěn)步推進(jìn)中國特色自由貿(mào)易港建設(shè)，分步驟、分階段建立自由貿(mào)易港政策和制度體系之后，更是激活一池春水，在這里，開放的腳步與時間賽跑，創(chuàng)新的舉措與時代共振。
群起爭之 多措并舉求突破
實(shí)際上，自黨的十九大報告提出“探索建設(shè)自由貿(mào)易港”之后，多個省份尤其是有港口的省份在申建方面態(tài)度都很積極。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，已有10余個省區(qū)市競逐自由貿(mào)易港，包括上海、浙江、廣東、天津、遼寧、福建、山東、河南、江蘇、安徽、陜西等。
在自貿(mào)區(qū)路徑探索中搶先一步的上海，率先開始籌劃建立自由貿(mào)易港，并將“加快建設(shè)開放型經(jīng)濟(jì)體系的風(fēng)險壓力測試區(qū)，依托洋山深水港和浦東國際機(jī)場探索建設(shè)自由貿(mào)易港”擺在重點(diǎn)工作的重要位置。
隨后，廣東省提出，探索建設(shè)南沙自由貿(mào)易港，推進(jìn)南沙開發(fā)建設(shè)取得新的突破，打造粵港澳大灣區(qū)深度合作示范區(qū)。
幾乎同時，浙江省提出，未來五年將全力爭取自由貿(mào)易港落地浙江。
其近鄰之一的福建省表示，福建廈門將從四方面探索打造自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)升級版，爭取建設(shè)自由貿(mào)易港。
天津亦不甘示弱，天津市市長張國清表示天津也正在積極申報“京津冀自由貿(mào)易港”。在張國清看來，京津冀自由貿(mào)易港是更高形態(tài)上的一個開放的平臺，需要有相應(yīng)的配套產(chǎn)業(yè)、經(jīng)驗(yàn)等保障來支撐建設(shè)……如何支撐?天津港正在用實(shí)際行動給予答案。
“以前，我們要拿著裝箱單、設(shè)備交接單等一堆紙質(zhì)單據(jù)進(jìn)出碼頭現(xiàn)場，人工核對信息既耗時、又費(fèi)力?，F(xiàn)在，新的集裝箱碼頭操作系統(tǒng)與智能閘口形成無縫對接后，僅需刷卡和輸入驗(yàn)證碼即可快速通過，時間一般在40秒左右，很方便!”日前，司機(jī)魏師傅開心地告訴記者，現(xiàn)在天津港北疆港區(qū)的五洲國際集裝箱碼頭，進(jìn)出閘口的集港車輛往來穿梭，過閘效率與以往相比快了許多。“以國際中轉(zhuǎn)業(yè)務(wù)為切入點(diǎn)，推進(jìn)貿(mào)易便利水平提升，不僅為智慧港口提速增效，也是做好港口文章，加速探索自由貿(mào)易港建設(shè)的重要支撐?！碧旖蚋巯嚓P(guān)負(fù)責(zé)人說道。
類似的舉措還有許多，各地都對申請成為下一個自貿(mào)港躍躍欲試。對此，商務(wù)部研究院國際市場研究所副所長白明認(rèn)為，自由貿(mào)易港是推動區(qū)域經(jīng)濟(jì)開放發(fā)展的重要機(jī)遇，自由貿(mào)易港熱體現(xiàn)了地方對開放的高漲熱情。
由“區(qū)”至“港” 不僅是一字之差
從自由貿(mào)易區(qū)申建熱到自由貿(mào)易港申建熱，“區(qū)”“港”之別究竟有多大?為何說我國亟須建設(shè)一批自由貿(mào)易港?記者通過相關(guān)采訪與資料查閱發(fā)現(xiàn)，目前，我國對外開放進(jìn)入新階段，自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)已復(fù)制推廣了一大批改革經(jīng)驗(yàn)，需要借助新平臺，探索開放新高地。在此背景下，自由貿(mào)易港是物流、資金、信息、人才的集聚地，可以成為引領(lǐng)區(qū)域發(fā)展合作的物流中心、金融中心、信息中心和創(chuàng)新中心。因此，建設(shè)自由貿(mào)易港勢在必行。
專家表示，自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)和自由貿(mào)易港定位有所不同。
前者是“試驗(yàn)田”，在特定地區(qū)探索試驗(yàn)可復(fù)制推廣到全國各地的經(jīng)驗(yàn)。據(jù)記者了解，從2013年9月首次建立上海自貿(mào)區(qū)以來，中國在3年多時間里先后批準(zhǔn)了3批自貿(mào)區(qū)，在改善當(dāng)?shù)貭I商環(huán)境、促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)開放發(fā)展等方面發(fā)揮了重要作用。
例如，南沙自貿(mào)區(qū)掛牌三年以來，外貿(mào)進(jìn)出口年均增長14.5%，從2014年的1291.4億元發(fā)展到2017年的1951.7億元;南沙港國際航線增加41條，南沙汽車碼頭成為全國平行汽車進(jìn)口第二大口岸……南沙開發(fā)區(qū)口岸辦副主任羅建文說，“南沙深入貫徹國家賦予自貿(mào)區(qū)的使命和任務(wù)，先行先試，南沙國際航運(yùn)中心核心功能區(qū)、國際航運(yùn)樞紐主要承載區(qū)建設(shè)已不斷升級，這是對自貿(mào)區(qū)復(fù)制推廣的最好注解?！?/p>
后者則是全面開放的新高地，作為全球開放水平最高的區(qū)域，需要在市場準(zhǔn)入、金融制度、財(cái)政稅收等方面做出一系列與國際接軌的政策安排?！昂Ｄ献杂少Q(mào)易港的一個顯著特點(diǎn)是不以轉(zhuǎn)口貿(mào)易和加工制造為重點(diǎn)，而以發(fā)展旅游業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)?！贝筮B海事大學(xué)教授黃慶波表示。
“周圍很多朋友都在坐郵輪，所以，今年的年假，我也約上朋友，一起出來坐郵輪了?！眮碜晕錆h的陳女士對記者說，“聽說三亞推廣了‘帶著護(hù)照去三亞’的理念，所以就帶著家人和孩子報名了5天峴港—芽莊之旅，體驗(yàn)了一把從出行簽證、飲食娛樂，到岸上觀光的國際郵輪度假體驗(yàn)?！蹦壳?，各類開放政策的陸續(xù)制定、落地正為海南的旅游業(yè)帶來實(shí)實(shí)在在利好。在三亞做旅游生意的王先生告訴記者，“比如59國入境免簽、離島免稅購物、探索航權(quán)開放并開辟國際航線……這一個接一個開放政策成就了海南的發(fā)展奇跡?！薄按蛟靽H旅游消費(fèi)中心，既是海南自由貿(mào)易港建設(shè)的關(guān)鍵內(nèi)容，也是重要抓手。”中國免稅品(集團(tuán))有限責(zé)任公司董事長陳建山對此表示。
“中國特色”標(biāo)注開放新高度
就在日前，深圳市政府出臺了《關(guān)于促進(jìn)深圳港加快發(fā)展的若干意見》，提出“到2020年底初步建立自由貿(mào)易港”的發(fā)展目標(biāo)。與此同時，四川等中西部內(nèi)陸地區(qū)也在積極爭取建設(shè)自由貿(mào)易港，并為此展開了相關(guān)研究和申報工作?？梢?，建設(shè)自由貿(mào)易港的熱度仍在升溫，各地探索自由貿(mào)易港的腳步亦仍在加快。
作為中國對外開放的新命題，自由貿(mào)易港已然成為焦點(diǎn)，關(guān)于建什么、如何建，近段時間以來也一直為海內(nèi)外所關(guān)注。
雖然在中國，除了香港，自由貿(mào)易港建設(shè)還是一個空白區(qū)，但新加坡、中國香港是兩個重要的參照標(biāo)準(zhǔn)。“近年來，中國內(nèi)地港口的吞吐量、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)并不比新加坡、中國香港差，不過在管理能力、管理體制、效率和國際化服務(wù)上，還需要學(xué)習(xí)借鑒。”一位業(yè)內(nèi)人士對記者說。
“當(dāng)務(wù)之急，是在對‘中國特色’研究和理解的基礎(chǔ)上，盡快出臺中國自由貿(mào)易港建設(shè)的頂層布局方案，然后有計(jì)劃、分步驟、有重點(diǎn)地推進(jìn)，各地要明確錯位發(fā)展，推動形成自由貿(mào)易港協(xié)同合作的新格局。學(xué)習(xí)與借鑒自由貿(mào)易港建設(shè)固然重要，但也應(yīng)當(dāng)注重因地制宜，綜合施策，不可盲目照搬?！比龒{大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)教師宋文如是說。
近日，在三亞舉辦的海上絲綢之路金融總部基地研討會上，相關(guān)專家表示，自由貿(mào)易港建設(shè)應(yīng)注重“中國特色”，金融開放或應(yīng)放在首位?！按蠹覍Ｄ稀ⅰ笙乱徊降母笃诖谟陂_放，從開放服務(wù)貿(mào)易等帶動其他方面的開放，對探索建立自由貿(mào)易港等也都有很大期待。”中國(海南)改革發(fā)展研究院院長遲福林說。
“自由貿(mào)易港建設(shè)能夠有力推動制度創(chuàng)新，帶動區(qū)域經(jīng)濟(jì)較快發(fā)展，進(jìn)而搶占未來開放制高點(diǎn)?？傮w來看，各地爭建自由貿(mào)易港熱情高漲是好事情?！卑酌鹘ㄗh，可以先從沿海、沿江港口試點(diǎn)，循序漸進(jìn)，條件成熟時再向內(nèi)陸地區(qū)的空港和無水港推進(jìn)，要著重突出地方特點(diǎn)和前期發(fā)展優(yōu)勢。
一個時代有一個時代的標(biāo)志亮點(diǎn)。探索建設(shè)自由貿(mào)易港，是改革開放向縱深發(fā)展的必然要求，從保稅區(qū)到自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)，再到探索自由貿(mào)易港，對外開放一步步升級，將為中國經(jīng)濟(jì)匯聚發(fā)展新動能、開辟發(fā)展新局面。
